各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，長江航務管理局：

 

　　根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《公路水運工程安全生產監督管理辦法》有關規定，為加強公路水運工程建設安全監管,逐步建立長效機制,現提出以下意見。

 

一、 指導思想和原則

 

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循“標本兼治、重在治本”的原則，樹立重特大安全責任事故“零容忍”理念，以實現公路水運建設安全發展為總要求，以建立健全“預案、預控、預報、預警”安全監管長效機制為總目標，以落實安全生產責任制為重點，加強監管，履行職責，建立公路水運工程建設安全監管長效機制，促進交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展。

 

二、 加強組織領導，建立健全建設安全監管體系

 

　　交通建設安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩定大局。各級交通運輸主管部門要把安全工作列入重要議事日程，按照“管建設、管安全”的原則，明確分管領導、監管機構、建設項目歸口管理部門和項目法人單位的安全職責，形成健全的安全監管體系和協調配合機制。督促并支持監管機構加強管理，落實人員和經費，建立責權明確、行為規范、執法有力的安全生產監管隊伍。

 

三、 夯實監管基礎，建立完善安全法規標準體系

 

　　各級交通運輸主管部門應當根據《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，研究制定本地區的安全生產準入條件、安全生產費用、事故報告、應急救援、隱患監控預警、安全風險評估、安全監理、安全培訓和安全技術進步等方面的管理辦法。在國家和行業標準框架下，制定地方安全技術標準規范，形成比較系統的安全法規和技術標準體系，夯實安全監管工作基礎，為安全監管執法創造條件。

 

四、 嚴格安全生產條件審查，促進各參建單位落實安全責任

 

　　各級交通運輸主管部門應當根據《建設工程安全生產管理條例》，進一步明確建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位的安全生產職責。應在資質許可、設計審批、招投標監管、施工許可及項目督查等工作中加強對參建單位履行安全職責情況的監督檢查。建設單位在招標文件中應明確安全生產條件，在施工、監理合同中應規定安全生產責任和相關費用，并負責建設過程中的檢查和督促落實。對達不到安全生產條件的施工合同段，特別是安全生產費用投入不足、安全生產管理人員配備不齊、重大專項方案不審查、特種設備未檢驗合格的，堅決不準予開工。對未嚴格執行上述要求的建設項目，一經發現，按照“誰主管誰負責”的原則，堅決予以糾正，造成事故的，依法依紀追究相關責任。

 

五、 落實安全一票否決制度，實施嚴格的安全懲戒

 

　　各級交通運輸主管部門應當結合行業實際，建立安全懲戒制度，實行安全一票否決。對安全督查中受到部、省交通運輸主管部門通報批評的施工、監理等單位，應在從業企業信用體系中予以記錄。建設期發生過一次重大以上責任事故或兩次以上較大責任事故的，應將施工、監理等有關責任單位列入重點督查名單。情節嚴重、影響惡劣的，應依法暫停其投標資格。對代建制項目法人，應依法暫停其代建新項目。發生過重大以上責任事故的建設項目不得評優，相關建設、施工、監理等責任單位的安全管理行為，也應在信用等級評定中反映。

 

六、 依法開展事故調查，逐步形成協調配合機制

 

　　各級交通運輸主管部門要認真落實國務院《事故報告和調查處理條例》的有關規定，研究分析公路水運工程建設管理特點和事故規律，在各級人民政府的統一領導下，配合做好事故調查處理工作。在事故技術調查和原因認定等方面，發揮行業主管部門作用，同時積極參與事故責任認定和處理等工作。對國家、部省重點建設項目、跨區市實施項目和特殊復雜工程，要建立事故調查協商處理機制，必要時，可與綜合監管部門聯合出臺事故調查辦法，確保事故調查工作的科學性、準確性和公正性。

 

七、 加強事故預警機制研究，開展工程安全風險評估

 

　　安全風險評估是一項行之有效的安全預防措施，各級交通運輸主管部門應當高度重視，加強安全事故預警、預測、預報和預防工作。對風險較大的重點橋隧工程和大型水上結構工程，應按規定開展安全風險評估及安全監測工作。對安全風險高，安全措施不到位的工程，應責令停工整改，堅決制止強令趕工和冒險作業行為。

 

八、 總結專項治理經驗，促進隱患排查治理工作制度化

 

　　各級交通運輸主管部門要認真總結專項治理行動的成熟經驗，將行之有效的措施制度化，長期堅持。繼續落實和完善專項行動中建立起來的施工現場危險告知、專項施工方案審查、重大隱患掛牌督辦和登記銷號等“五項制度”。嚴格執行嚴禁在泥石流區、滑坡體、洪水位下設置施工駐地，嚴禁長大隧道無超前預報和監控量測措施施工等“四項嚴禁”措施。促進隱患排出治理工作制度化、常態化。

 

九、 積極推行工地安全標準化，促進安全生產精細化管理

 

　　各級交通運輸主管部門要按照國家法律法規有關規定，根據本地區經濟社會發展狀況，盡快制定本地區施工現場安全防護和施工人員基本生產生活條件標準，并進行達標驗收。要督促建設單位和施工單位抓住施工現場安全管理的重要環節和細節，制定切實可行的施工方案和安全生產管理措施，促進安全生產精細化管理水平提高。

 

十、 完善應急救援體系，提高應對突發事件能力

 

　　各級交通運輸主管部門要按照地方人民政府要求，制定本地區交通建設重大生產安全事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源及措施，滿足事故應急救援工作需要。要按照國家安全生產應急預案管理的有關規定，加強對從業企業應急預案的監督檢查，增強建設單位和施工單位應急預案的針對性和有效性，提升行業應對突發事件能力。

 

十一、加強安全教育培訓，營造行業安全文化氛圍

 

　　各級交通運輸主管部門要充分發揮行業指導作用，認真開展施工企業安全生產管理人員考核發證和安全監理人員培訓教育工作。督查各參建單位安全教育開展情況，督促施工企業做好農民工上崗、轉崗前的安全技能培訓。采用多種方式和手段,加強安全文化知識宣傳，積極推動安全文化進項目、進標段、進班組。提高從業人員安全意識和避險能力，營造安全文化氛圍，促進交通建設行業安全監管水平再上新臺階。

 

 

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇〇九年二月二十四日

 

 

 

主題詞：交通  建設  安全  意見

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抄送：國家安全生產監督管理總局，上海市交通運輸和港口管理局，北京市路政局，長江口航道管理局，部內有關司局。 

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交通運輸部辦公廳             2009年2月26日印發